эксперт журнала,
к. э.н., аудитор
Мировой опыт показывает, что кредитная кооперация становится одним из важных сегментов финансово-кредитной системы, традиционно обслуживающим мелких предпринимателей, сельскохозяйственных товаропроизводителей и иных лиц, имеющих ограниченный доступ к кредитным ресурсам. Институт саморегулирования с обязательным членством в кредитной кооперации введен Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации». В статье произведен анализ отрасли и дана оценка тенденции развития саморегулируемых организаций кредитных и сельскохозяйственных кооперативов.
Саморегулируемые организации кредитных кооперативов
В настоящее время в России зарегистрировано более 2000 кооперативов – объединений физических и (или) юридических лиц на основе членства, осуществляющих привлечение денежных средств членов (пайщиков) кредитного кооператива и их последующее размещение путем предоставления займов своим членам, из них более 700 – реально действующие кредитные кооперативы.
До принятия Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» деятельность кредитных кооперативов регулировалась Федеральным законом «О кредитных потребительских кооперативах граждан», а также Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» (рис. 1).
В Федеральном законе № 190-ФЗ определены новые основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов.
Определены порядок создания, реорганизации и ликвидации кредитного кооператива, порядок приема в члены кооператива и прекращения такого членства. Урегулированы особенности управления кооперативом. Предусмотрены источники формирования имущества кооператива и правила распределения его доходов. Приведены особенности деятельности кредитных кооперативов, членами которых являются граждане.
Кроме того, урегулированы вопросы создания и деятельности кредитного кооператива второго уровня (он объединяет не менее пяти кредитных кооперативов), союзов (ассоциаций) и саморегулируемых организаций кредитных кооперативов.
Область правового регулирования данных законов была существенно ограничена их узкой специализацией, поскольку действие законов распространялось только на специализированные кредитные потребительские кооперативы определенного вида. Фактически кредитные кооперативы имели возможность осуществлять деятельность на основании ст. 116 ГК РФ, носящей общий характер. Данное обстоятельство могло приводить к нарушениям прав членов-пайщиков кооператива, нарушениям базовых принципов кооперации, в том числе принципов самоуправления, равенства прав и обязанностей членов кредитного кооператива.
Введение механизмов саморегулирования преследовало цели установления эффективного контроля за деятельностью кредитных кооперативов, исключив при этом механизмы обязательного лицензирования.
Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы саморегулирования в кредитной кооперации, являются:
- Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»;
- Федеральный закон 1 декабря 2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях».
Законом о кредитной кооперации предусматривается обязательное членство кредитного кооператива в саморегулируемой организации, которая может создаваться как по территориальному принципу, так и по принципу объединения кредитных кооперативов отдельных видов. Кредитный кооператив может являться членом только одной саморегулируемой организации. | 
