юрист
Учредители, цели деятельности
Впервые автономная некоммерческая организация (АНО) как организационно-правовая форма некоммерческой организации была предусмотрена Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996г. № 7-ФЗ (далее — Закон).
Ни в Гражданском кодексе Российской Федерации, ни в других законах, касающихся НКО, такой формы некоммерческой организации нет.
Абзац 1 пункта 1 статьи 10 Закона содержит определение: «Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг».
Из определения следует, что данная форма НКО не имеет членства и может быть учреждена и физическими, и юридическими лицами. Закон не устанавливает ограничений ни по составу, ни по количеству учредителей: АНО может быть учреждена дееспособным физическим лицо (лицами) и (или) юридическим лицо (лицами), зарегистрированным в установленном законом порядке. Юридическим лицом — учредителем АНО может быть как коммерческая, так и некоммерческая организация (организации).
Учредителям АНО необходимо помнить, что они могут пользоваться услугами, предоставляемыми организацией, только на равных с другими лицами условиях. Никакие льготы законом для них не предусмотрены. Однако речь здесь идет о недопустимости адресного предоставления каких-либо преимуществ учредителю: например, предоставления учредителю Иванову Ивану Ивановичу скидки на оказание услуг в размере 5% от их стоимости. Хотя в целом может быть установлен различный порядок оказания услуг для различных категорий пользователей.
Законодатель неразрывно связывает цели деятельности АНО с предоставлением различного рода услуг. В этом заключается главное содержательное отличие АНО от других организационно-правовых форм некоммерческих организаций. В соответствии с целями, указанными в легальном определении, в форме АНО могут быть созданы учебные, лечебно-оздоровительные заведения, научные, культурные центры, спортивные клубы и др. При этом предоставление организацией услуг может потребовать получения специального разрешения (лицензии) в случае, если эти услуги отнесены законом к лицензируемым видам деятельности (например, образовательные, медицинские услуги, деятельность по реставрации объектов культурного наследия).
Индивидуальной особенностью АНО является также то, что она может быть преобразована только в общественное объединение или в фонд (пункт 3 статьи 17 Закона).
Особенности учредительных документов
Обязательным учредительным документом АНО является устав, утвержденный учредителями. По своему желанию учредители могут заключить и учредительный договор (абзац 5 пункта 1 статьи 14 Закона).
Помимо требований к содержанию учредительных документов некоммерческой организации, названных в пункте 3 статьи 14 Закона, для АНО установлено дополнительное требование: в ее учредительных документах обязательно должен быть предусмотрен порядок, в котором учредители будут осуществлять надзор за деятельностью организации (пункт 3 статьи 10 Закона). Формы этого надзора Законом не определены и не ограничены. Учредители обязаны осуществлять контроль (как правило, обязанность учредителей осуществлять надзор закреплена в уставе организации в разделе «Права и обязанности учредителей»), а каким образом — это они решают сами. Поэтому здесь возможны различные варианты.
1. Учредители могут образовать надзорный орган, примером которого может послужить попечительский совет в фонде.
Попечительский совет фонда является органом фонда, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Такие же функции может выполнять и попечительский совет АНО.
В состав попечительского совета учредители могут входить сами, а также могут приглашать других членов: и граждан Российской Федерации, и иностранных граждан, выразивших поддержку целям, для достижения которых создана организация.
Осуществление членами попечительского совета своих функций производится на безвозмездной основе (на общественных началах).
Член попечительского совета не может входить в состав исполнительного органа АНО, то есть, например, учредитель не может быть одновременно членом попечительского совета и входить в исполнительный орган организации.
Эти и другие положения: о компетенции попечительского совета, порядке его формирования и структуре — могут быть закреплены в уставе в разделе «Попечительский совет». Или же в уставе может быть указано на наличие в организации такого надзорного органа как попечительский совет, который действует на основании утверждаемого учредителями Положения о попечительском совете АНО.
2. Учредителями может быть сформирован контрольно-ревизионный орган, который отличается от попечительского совета тем, что его главной функцией является осуществление ревизии финансово-хозяйственной деятельности организации. Член контрольно-ревизионного органа, так же как и член попечительского совета, не может одновременно входить в исполнительный орган АНО. Наличие контрольно-ревизионного органа в АНО отражается в уставе по аналогии с попечительским советом.
3. Надзор за деятельностью организации может быть установлен через всю структуру управления: учредители могут его осуществлять, непосредственно войдя в состав высшего органа управления, к компетенции которого относится утверждение годового отчета, годового бухгалтерского баланса, финансового плана и внесение в него изменений.
Также в данной статье читайте:
- Управление АНО
- Имущество АНО
- Налог на прибыль
Полностью статья опубликована в журнале Некоммерческие организации в России №3 / 2004 | 
